Учора Еўрапейскі Саюз абвясціў, што тэкст законапраекта аб Механізме карэкціроўкі вугляродных межаў (CBAM, вугляродны тарыф) будзе афіцыйна апублікаваны ў Афіцыйным часопісе ЕС. CBAM уступіць у сілу на наступны дзень пасля публікацыі Афіцыйнага часопіса Еўрапейскага Саюза, гэта значыць 17 мая! Гэта азначае, што толькі сёння вугляродны тарыф ЕС прайшоў усе працэдуры і афіцыйна ўступіў у сілу!
Што такое вугляродны падатак? Дазвольце мне коратка расказаць вам!
CBAM — адна з асноўных частак плана ЕС па скарачэнні выкідаў «Fit for 55». План накіраваны на скарачэнне выкідаў вугляроду краінамі-членамі ЕС на 55% у параўнанні з узроўнем 1990 года да 2030 года. Для дасягнення гэтай мэты ЕС прыняў шэраг мер, у тым ліку пашырэнне долі аднаўляльных крыніц энергіі, пашырэнне рынку вугляроду ЕС, спыненне продажу аўтамабіляў, якія працуюць на паліве, і стварэнне механізму пасярэдніцтва на мяжы ў пытаннях вугляроду, у агульнай складанасці 12 новых законапраектаў.
Калі коратка перавесці гэта ў папулярную форму, то гэта азначае, што ЕС спаганяе плату за прадукты з высокім узроўнем выкідаў вугляроду, імпартаваныя з трэціх краін, у адпаведнасці з узроўнем выкідаў вугляроду імпартнай прадукцыі.
Найбольш прамой мэтай усталявання вугляродных тарыфаў ЕС з'яўляецца вырашэнне праблемы «ўцечкі вугляроду». Гэта праблема, з якой сутыкаюцца намаганні ЕС у галіне кліматычнай палітыкі. Гэта азначае, што з-за больш жорсткіх экалагічных нормаў кампаніі ЕС перамясціліся ў рэгіёны з больш нізкімі выдаткамі вытворчасці, што не прывяло да зніжэння выкідаў вуглякіслага газу ў глабальным маштабе. Падатак на вугляродную мяжу ЕС накіраваны на абарону вытворцаў у ЕС, якія падпарадкоўваюцца строгаму кантролю за выкідамі вугляроду, павелічэнне тарыфных выдаткаў адносна слабых вытворцаў, такіх як знешнія мэты па скарачэнні выкідаў і меры кантролю, і прадухіленне пераходу прадпрыемстваў у ЕС у краіны з больш нізкімі выдаткамі на выкіды, каб пазбегнуць «ўцечкі вугляроду».
Адначасова, для супрацоўніцтва з механізмам CBAM, будзе запушчана рэформа сістэмы гандлю вугляроднымі квотамі Еўрапейскага саюза (EU-ETS). Згодна з праектам плана рэформы, бясплатныя квот на выкіды вугляроду ў ЕС будуць цалкам адкліканы ў 2032 годзе, і адкліканне бясплатных квот яшчэ больш павялічыць выдаткі вытворцаў на выкіды.
Згодна з наяўнай інфармацыяй, падатак CBAM спачатку будзе распаўсюджвацца на цэмент, сталь, алюміній, угнаенні, электраэнергію і вадарод. Працэс вытворчасці гэтай прадукцыі з'яўляецца вугляроднаёмістым, і рызыка ўцечкі вугляроду высокая, і на больш познім этапе ён паступова пашырыцца на іншыя галіны прамысловасці. CBAM пачне выпрабавальную эксплуатацыю 1 кастрычніка 2023 года з пераходным перыядам да канца 2025 года. Афіцыйна падатак будзе ўведзены 1 студзеня 2026 года. Імпарцёры павінны будуць штогод дэклараваць колькасць тавараў, імпартаваных у ЕС у папярэднім годзе, і свае схаваныя парніковыя газы, а затым яны будуць набываць адпаведную колькасць сертыфікатаў CBAM. Кошт сертыфікатаў будзе разлічвацца на аснове сярэдняй штотыднёвай аўкцыённай цаны квот EU ETS, выражанай у еўра/т выкідаў CO2. На працягу 2026-2034 гадоў паэтапная адмова ад бясплатных квот у рамках EU ETS будзе адбывацца паралельна з CBAM.
У цэлым, вугляродныя тарыфы істотна зніжаюць канкурэнтаздольнасць знешніх экспартных прадпрыемстваў і з'яўляюцца новым тыпам гандлёвага бар'ера, які будзе мець шматлікія наступствы для маёй краіны.
Па-першае, мая краіна з'яўляецца найбуйнейшым гандлёвым партнёрам ЕС і найбуйнейшай крыніцай імпарту тавараў, а таксама найбуйнейшай крыніцай увасобленых выкідаў вугляроду ад імпарту ў ЕС. 80% выкідаў вугляроду ад прамежкавых прадуктаў маёй краіны, якія экспартуюцца ў ЕС, паступаюць з металаў, хімічных рэчываў і неметалічных мінералаў, якія адносяцца да сектараў рынку вугляроду ЕС з высокай рызыкай уцечкі. Пасля ўключэння ў рэгуляванне вугляродных межаў гэта будзе мець велізарны ўплыў на экспарт; было праведзена шмат даследаванняў яго ўплыву. У выпадку розных дадзеных і здагадак (такіх як аб'ём выкідаў імпартнай прадукцыі, інтэнсіўнасць выкідаў вугляроду і цана вугляроду на сумежную прадукцыю) высновы будуць зусім іншымі. Звычайна лічыцца, што гэта закране 5-7% ад агульнага экспарту Кітая ў Еўропу, і экспарт сектара CBAM у Еўропу знізіцца на 11-13%; кошт экспарту ў Еўропу павялічыцца прыкладна на 100-300 мільёнаў долараў ЗША ў год, што складае 1,6-4,8% экспарту прадукцыі, якая ахопліваецца CBAM.
Але ў той жа час нам таксама трэба ўбачыць станоўчы ўплыў палітыкі ЕС «вугляродных тарыфаў» на экспартную прамысловасць маёй краіны і стварэнне вугляроднага рынку. У якасці прыкладу, у чорнай металургіі, паміж узроўнем выкідаў вугляроду ў маёй краіне і ЕС існуе разрыў у 1 тону на тону сталі. Каб кампенсаваць гэты разрыў у выкідах, чорным металургічным прадпрыемствам маёй краіны неабходна набыць сертыфікаты CBAM. Паводле ацэнак, механізм CBAM паўплывае на аб'ём гандлю сталлю маёй краіны прыкладна на 16 мільярдаў юаняў, павялічыць тарыфы прыкладна на 2,6 мільярда юаняў, павялічыць выдаткі прыкладна на 650 юаняў на тону сталі і падатковую нагрузку прыкладна на 11%. Гэта, несумненна, павялічыць экспартны ціск на чорныя металургічныя прадпрыемствы маёй краіны і будзе спрыяць іх пераходу да нізкавугляроднага развіцця.
З іншага боку, стварэнне вугляроднага рынку ў маёй краіне ўсё яшчэ знаходзіцца ў зачаткавым стане, і мы ўсё яшчэ шукаем спосабы адлюстравання выдаткаў на выкіды вугляроду праз вугляродны рынак. Цяперашні ўзровень цэн на вуглярод не можа цалкам адлюстроўваць узровень цэн айчынных прадпрыемстваў, і ўсё яшчэ існуюць некаторыя нецэнавыя фактары. Таму ў працэсе распрацоўкі палітыкі «вугляродных тарыфаў» мая краіна павінна ўмацаваць камунікацыю з ЕС і разумна ўлічваць праявы гэтых выдаткаў. Гэта гарантуе, што прамысловасць маёй краіны зможа лепш спраўляцца з праблемамі, звязанымі з «вугляроднымі тарыфамі», і ў той жа час будзе спрыяць стабільнаму развіццю будаўніцтва вугляроднага рынку маёй краіны.
Такім чынам, для нашай краіны гэта адначасова і магчымасць, і выклік. Айчынныя прадпрыемствы павінны супрацьстаяць рызыкам, а традыцыйныя галіны прамысловасці павінны абапірацца на «паляпшэнне якасці і скарачэнне выкідаў вугляроду», каб ліквідаваць наступствы. У той жа час, індустрыя чыстых тэхналогій маёй краіны можа адкрыць «зялёныя магчымасці». Чакаецца, што CBAM будзе стымуляваць экспарт новых энергетычных галін, такіх як фотаэлектрыка, у Кітай, улічваючы такія фактары, як садзейнічанне Еўропай лакалізацыі вытворчасці новых энергетычных галін, што можа стымуляваць павелічэнне попыту на кітайскія кампаніі для інвеставання ў тэхналогіі чыстай энергіі ў Еўропе.
Час публікацыі: 19 мая 2023 г.