Igår meddelade Europeiska unionen att texten till lagförslaget om koldioxidgränsjusteringsmekanismen (CBAM, koldioxidtull) officiellt kommer att publiceras i EU:s officiella tidning. CBAM träder i kraft dagen efter publiceringen av Europeiska unionens officiella tidning, det vill säga den 17 maj! Det betyder att EU:s koldioxidtull just idag har gått igenom alla förfaranden och officiellt trätt i kraft!
Vad är en koldioxidskatt? Låt mig ge dig en kort introduktion!
CBAM är en av kärndelarna i EU:s utsläppsminskningsplan ”Fit for 55”. Planen syftar till att minska EU-ländernas koldioxidutsläpp med 55 % från 1990 års nivåer fram till 2030. För att uppnå detta mål har EU antagit en rad åtgärder, inklusive att utöka andelen förnybar energi, utöka EU:s koldioxidmarknad, stoppa försäljningen av bränsledrivna fordon och inrätta en medlingsmekanism för koldioxidgränser, totalt 12 nya lagförslag.
Om det enkelt sammanfattas i folkmun betyder det att EU debiterar produkter med höga koldioxidutsläpp som importeras från tredjeländer i enlighet med koldioxidutsläppen från importerade produkter.
EU:s mest direkta syfte med att införa koldioxidtullar är att lösa problemet med ”koldioxidläckage”. Detta är ett problem som EU:s klimatpolitiska arbete står inför. Det innebär att EU-företag på grund av strängare miljöregler har flyttat till regioner med lägre produktionskostnader, vilket inte har lett till någon minskning av koldioxidutsläppen globalt. EU:s koldioxidgränsskatt syftar till att skydda producenter inom EU som omfattas av strikt kontroll av koldioxidutsläpp, öka tullkostnaderna för relativt svaga producenter, såsom externa utsläppsminskningsmål och kontrollåtgärder, och förhindra att företag inom EU flyttar till länder med lägre utsläppskostnader för att undvika ”koldioxidläckage”.
Samtidigt kommer reformen av Europeiska unionens utsläppshandelssystem (EU-ETS) att inledas, i samarbete med CBAM-mekanismen. Enligt utkastet till reformplan kommer EU:s gratis utsläppsrätter att dras in helt år 2032, och indragningen av gratis utsläppsrätter kommer att ytterligare öka producenternas utsläppskostnader.
Enligt tillgänglig information kommer CBAM initialt att gälla cement, stål, aluminium, gödningsmedel, elektricitet och vätgas. Produktionsprocessen för dessa produkter är koldioxidintensiv och risken för koldioxidläckage är hög, och den kommer gradvis att expandera till andra industrier i ett senare skede. CBAM kommer att inleda provdrift den 1 oktober 2023, med en övergångsperiod fram till slutet av 2025. Skatten kommer officiellt att lanseras den 1 januari 2026. Importörer kommer att behöva deklarera antalet varor som importerats till EU föregående år och deras dolda växthusgaser varje år, och sedan kommer de att köpa motsvarande antal CBAM-certifikat. Priset på certifikaten kommer att beräknas utifrån det genomsnittliga veckovisa auktionspriset för EU ETS-utsläppsrätter, uttryckt i euro/t koldioxidutsläpp. Under 2026-2034 kommer utfasningen av gratiskvoter inom ramen för EU ETS att ske parallellt med CBAM.
Sammantaget minskar koldioxidtullar avsevärt konkurrenskraften för externa exportföretag och är en ny typ av handelshinder, vilket kommer att få många konsekvenser för mitt land.
Först och främst är mitt land EU:s största handelspartner och den största källan till råvaruimport, samt den största källan till inkorporerade koldioxidutsläpp från EU-import. 80 % av koldioxidutsläppen från mitt lands mellanprodukter som exporteras till EU kommer från metaller, kemikalier och icke-metalliska mineraler, vilka tillhör sektorerna med hög läckagerisk på EU:s koldioxidmarknad. När det väl inkluderats i kolgränsregleringen kommer det att ha en enorm inverkan på exporten. Mycket forskning har utförts om dess inverkan. Vid olika data och antaganden (såsom utsläppsomfattningen för importerade produkter, koldioxidintensiteten och koldioxidpriset för relaterade produkter) kommer slutsatserna att bli helt olika. Det anses allmänt att 5–7 % av Kinas totala export till Europa kommer att påverkas, och CBAM-sektorns export till Europa kommer att minska med 11–13 %; kostnaden för export till Europa kommer att öka med cirka 100–300 miljoner USD per år, vilket motsvarar 1,6–4,8 % av CBAM-täckta produkters export till Europa.
Men samtidigt måste vi också se den positiva effekten av EU:s "koldioxidtull"-politik på mitt lands exportindustri och uppbyggnaden av koldioxidmarknaden. Om vi tar järn- och stålindustrin som exempel finns det en skillnad på 1 ton mellan mitt lands koldioxidutsläppsnivå per ton stål och EU:s. För att kompensera för detta utsläppsgap måste mitt lands järn- och stålföretag köpa CBAM-certifikat. Enligt uppskattningar kommer CBAM-mekanismen att ha en inverkan på mitt lands stålhandelsvolym på cirka 16 miljarder yuan, öka tullarna med cirka 2,6 miljarder yuan, öka kostnaderna med cirka 650 yuan per ton stål och en skattebörda på cirka 11 %. Detta kommer utan tvekan att öka exporttrycket på mitt lands järn- och stålföretag och främja deras omvandling till en koldioxidsnål utveckling.
Å andra sidan är mitt lands uppbyggnad av koldioxidmarknaden fortfarande i sin linda, och vi utforskar fortfarande sätt att återspegla kostnaden för koldioxidutsläpp genom koldioxidmarknaden. Den nuvarande koldioxidprisnivån kan inte helt återspegla prisnivån för inhemska företag, och det finns fortfarande vissa faktorer som inte är prissatta. Därför bör mitt land, i processen att formulera "koldioxidtullar"-policyn, stärka kommunikationen med EU och rimligen överväga hur dessa kostnadsfaktorer kommer till uttryck. Detta kommer att säkerställa att mitt lands industrier bättre kan hantera utmaningarna inför "koldioxidtullar" och samtidigt främja en stadig utveckling av mitt lands uppbyggnad av koldioxidmarknaden.
Därför är detta både en möjlighet och en utmaning för vårt land. Inhemska företag måste möta risker, och traditionella industrier bör förlita sig på "kvalitetsförbättring och koldioxidreduktion" för att eliminera effekterna. Samtidigt kan mitt lands rena teknikindustri skapa "gröna möjligheter". CBAM förväntas stimulera exporten av nya energiindustrier, såsom solceller i Kina, med hänsyn till faktorer som Europas främjande av lokal tillverkning av nya energiindustrier, vilket kan driva den ökade efterfrågan på att kinesiska företag investerar i ren energiteknik i Europa.
Publiceringstid: 19 maj 2023