Gestern gab die Europäische Union bekannt, dass der Gesetzesentwurf zum CO2-Grenzausgleichsmechanismus (CBAM, CO2-Zoll) offiziell im EU-Amtsblatt veröffentlicht wird. Der CBAM tritt am Tag nach der Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union, also am 17. Mai, in Kraft! Das bedeutet, dass der EU-CO2-Zoll heute alle erforderlichen Schritte durchlaufen hat und offiziell in Kraft getreten ist!
Was ist eine CO2-Steuer? Hier ist eine kurze Einführung!
Der CO2-Grenzausgleich ist ein Kernelement des EU-Emissionsreduktionsplans „Fit für 55“. Ziel des Plans ist es, die CO2-Emissionen der EU-Mitgliedsstaaten bis 2030 gegenüber 1990 um 55 % zu senken. Um dieses Ziel zu erreichen, hat die EU eine Reihe von Maßnahmen verabschiedet, darunter die Erhöhung des Anteils erneuerbarer Energien, die Ausweitung des EU-Kohlenstoffmarktes, ein Verkaufsstopp für Fahrzeuge mit Verbrennungsmotor und die Einrichtung eines CO2-Grenzausgleichsmechanismus – insgesamt zwölf neue Gesetzesentwürfe.
Einfach und verständlich ausgedrückt bedeutet dies, dass die EU für aus Drittländern importierte Produkte mit hohem CO2-Ausstoß eine Gebühr entsprechend dem CO2-Ausstoß der importierten Produkte erhebt.
Der unmittelbarste Zweck der EU-Kohlenstoffzölle besteht darin, das Problem der „Carbon Leakage“ zu lösen. Dieses Problem stellt ein Problem dar, das die Klimapolitik der EU behindert. Es führt dazu, dass EU-Unternehmen aufgrund strengerer Umweltvorschriften in Regionen mit niedrigeren Produktionskosten abwandern, was zu keiner Reduzierung der globalen Kohlendioxidemissionen führt. Die EU-Kohlenstoff-Grenzsteuer zielt darauf ab, Produzenten innerhalb der EU, die strengen Emissionskontrollen unterliegen, zu schützen, die Zollkosten für relativ schwache Produzenten, wie z. B. externe Emissionsreduktionsziele und Kontrollmaßnahmen, zu erhöhen und Unternehmen innerhalb der EU daran zu hindern, in Länder mit niedrigeren Emissionskosten abzuwandern, um „Carbon Leakage“ zu vermeiden.
Gleichzeitig wird im Rahmen des CBAM-Mechanismus auch die Reform des Emissionshandelssystems der Europäischen Union (EU-ETS) eingeleitet. Dem Reformplanentwurf zufolge werden die kostenlosen Emissionszertifikate der EU im Jahr 2032 vollständig abgeschafft, was die Emissionskosten der Produzenten weiter erhöhen wird.
Den verfügbaren Informationen zufolge gilt die CBAM zunächst für Zement, Stahl, Aluminium, Düngemittel, Strom und Wasserstoff. Der Herstellungsprozess dieser Produkte ist kohlenstoffintensiv und das Risiko einer Verlagerung von CO2-Emissionen ist hoch. Später soll die Steuer schrittweise auf andere Branchen ausgeweitet werden. Der Probebetrieb der CBAM startet am 1. Oktober 2023, mit einer Übergangsphase bis Ende 2025. Die offizielle Einführung der Steuer erfolgt am 1. Januar 2026. Importeure müssen jährlich die Menge der im Vorjahr in die EU importierten Waren und deren versteckte Treibhausgasemissionen deklarieren und anschließend eine entsprechende Anzahl CBAM-Zertifikate erwerben. Der Preis der Zertifikate berechnet sich anhand des durchschnittlichen wöchentlichen Auktionspreises für EU-EHS-Zertifikate, ausgedrückt in EUR/t CO2-Emissionen. Im Zeitraum 2026–2034 erfolgt parallel zur CBAM der schrittweise Ausstieg aus den kostenlosen Quoten im Rahmen des EU-EHS.
Insgesamt verringern Kohlenstoffzölle die Wettbewerbsfähigkeit ausländischer Exportunternehmen erheblich und stellen eine neue Art von Handelshemmnissen dar, die viele Auswirkungen auf mein Land haben werden.
Zunächst einmal ist mein Land der größte Handelspartner der EU und der größte Rohstoffimporteur sowie die größte Quelle der durch EU-Importe verursachten CO2-Emissionen. 80 % der CO2-Emissionen der von meinem Land in die EU exportierten Zwischenprodukte stammen aus Metallen, Chemikalien und nichtmetallischen Mineralien, die zu den Sektoren mit hohem Verlagerungsrisiko auf dem EU-Kohlenstoffmarkt gehören. Sobald diese in die CO2-Grenzregulierung einbezogen werden, wird dies enorme Auswirkungen auf die Exporte haben; zu ihren Auswirkungen wurde bereits viel geforscht. Bei unterschiedlichen Daten und Annahmen (wie etwa dem Emissionsumfang importierter Produkte, der CO2-Emissionsintensität und dem CO2-Preis verwandter Produkte) werden die Schlussfolgerungen ganz unterschiedlich ausfallen. Allgemein wird angenommen, dass 5 bis 7 % der Gesamtexporte Chinas nach Europa betroffen sein werden und die Exporte des CBAM-Sektors nach Europa um 11 bis 13 % zurückgehen werden. Die Kosten für Exporte nach Europa werden um etwa 100 bis 300 Millionen US-Dollar pro Jahr steigen, was einem Anteil von 1,6 bis 4,8 % an den Exporten der unter das CBAM fallenden Produkte nach Europa entspricht.
Gleichzeitig müssen wir aber auch die positiven Auswirkungen der CO2-Zollpolitik der EU auf die Exportindustrie meines Landes und den Aufbau des Kohlenstoffmarktes sehen. Nehmen wir die Eisen- und Stahlindustrie als Beispiel: Zwischen den CO2-Emissionen meines Landes pro Tonne Stahl und denen der EU besteht eine Lücke von einer Tonne. Um diese Emissionslücke zu schließen, müssen die Eisen- und Stahlunternehmen meines Landes CBAM-Zertifikate erwerben. Schätzungen zufolge wird der CBAM-Mechanismus das Stahlhandelsvolumen meines Landes um etwa 16 Milliarden Yuan beeinflussen, die Zölle um etwa 2,6 Milliarden Yuan erhöhen, die Kosten pro Tonne Stahl um etwa 650 Yuan steigern und die Steuerlast um etwa 11 % erhöhen. Dies wird zweifellos den Exportdruck auf die Eisen- und Stahlunternehmen meines Landes erhöhen und ihren Übergang zu einer kohlenstoffarmen Entwicklung fördern.
Andererseits steckt der Aufbau des Kohlenstoffmarktes in China noch in den Kinderschuhen. Wir suchen noch nach Möglichkeiten, die Kosten der Kohlenstoffemissionen im Kohlenstoffmarkt abzubilden. Das derzeitige Kohlenstoffpreisniveau kann das Preisniveau der inländischen Unternehmen nicht vollständig widerspiegeln, und es gibt noch einige nicht-preisliche Faktoren. Daher sollte China bei der Ausarbeitung der Kohlenstofftarifpolitik die Kommunikation mit der EU intensivieren und die Auswirkungen dieser Kostenfaktoren angemessen berücksichtigen. Dies wird sicherstellen, dass die Industrie Chinas die Herausforderungen der Kohlenstofftarife besser bewältigen kann und gleichzeitig die kontinuierliche Entwicklung des Kohlenstoffmarktes in China fördern.
Für China ist dies Chance und Herausforderung zugleich. Inländische Unternehmen müssen sich den Risiken stellen, und traditionelle Industrien sollten auf Qualitätsverbesserung und CO2-Reduktion setzen, um die Auswirkungen zu minimieren. Gleichzeitig könnte Chinas Cleantech-Industrie neue grüne Chancen eröffnen. Das CBAM dürfte den Export von erneuerbaren Energien wie Photovoltaik in China fördern und dabei Faktoren wie die Förderung der lokalen Produktion erneuerbarer Energien in Europa berücksichtigen. Dies könnte die Nachfrage chinesischer Unternehmen nach Investitionen in erneuerbare Energien in Europa steigern.
Veröffentlichungszeit: 19. Mai 2023