Χθες, η Ευρωπαϊκή Ένωση ανακοίνωσε ότι το κείμενο του νομοσχεδίου για τον Μηχανισμό Συνοριακής Προσαρμογής Άνθρακα (CBAM, δασμός άνθρακα) θα δημοσιευτεί επίσημα στην Επίσημη Εφημερίδα της ΕΕ. Ο CBAM θα τεθεί σε ισχύ την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευση της Επίσημης Εφημερίδας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, δηλαδή στις 17 Μαΐου! Αυτό σημαίνει ότι μόλις σήμερα, ο δασμός άνθρακα της ΕΕ έχει περάσει από όλες τις διαδικασίες και τέθηκε επίσημα σε ισχύ!
Τι είναι ο φόρος άνθρακα; Επιτρέψτε μου να σας κάνω μια σύντομη εισαγωγή!
Το CBAM είναι ένα από τα βασικά μέρη του σχεδίου μείωσης των εκπομπών της ΕΕ «Fit for 55». Το σχέδιο στοχεύει στη μείωση των εκπομπών άνθρακα των κρατών μελών της ΕΕ κατά 55% από τα επίπεδα του 1990 έως το 2030. Για την επίτευξη αυτού του στόχου, η ΕΕ έχει υιοθετήσει μια σειρά μέτρων, όπως η επέκταση του ποσοστού των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, η επέκταση της αγοράς άνθρακα της ΕΕ, η διακοπή της πώλησης οχημάτων καυσίμων και η δημιουργία ενός μηχανισμού διαμεσολάβησης στα σύνορα για τον άνθρακα, συνολικά 12 νέα νομοσχέδια.
Αν συνοψιστεί απλά σε απλή γλώσσα, σημαίνει ότι η ΕΕ χρεώνει προϊόντα με υψηλές εκπομπές άνθρακα που εισάγονται από τρίτες χώρες σύμφωνα με τις εκπομπές άνθρακα των εισαγόμενων προϊόντων.
Ο πιο άμεσος σκοπός της ΕΕ να θεσπίσει δασμούς άνθρακα είναι να λύσει το πρόβλημα της «διαρροής άνθρακα». Αυτό είναι ένα πρόβλημα που αντιμετωπίζουν οι προσπάθειες της ΕΕ για την κλιματική πολιτική. Αυτό σημαίνει ότι λόγω αυστηρότερων περιβαλλοντικών κανονισμών, οι εταιρείες της ΕΕ έχουν μετατοπιστεί σε περιοχές με χαμηλότερο κόστος παραγωγής, με αποτέλεσμα να μην υπάρχει μείωση των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα σε παγκόσμια κλίμακα. Ο φόρος άνθρακα στα σύνορα της ΕΕ στοχεύει στην προστασία των παραγωγών εντός της ΕΕ που υπόκεινται σε αυστηρό έλεγχο των εκπομπών άνθρακα, στην αύξηση του κόστους των δασμών για τους σχετικά αδύναμους παραγωγούς, όπως οι στόχοι μείωσης των εξωτερικών εκπομπών και τα μέτρα ελέγχου, και στην αποτροπή της μεταφοράς επιχειρήσεων εντός της ΕΕ σε χώρες με χαμηλότερο κόστος εκπομπών, για την αποφυγή της «διαρροής άνθρακα».
Ταυτόχρονα, για τη συνεργασία με τον μηχανισμό CBAM, θα ξεκινήσει ταυτόχρονα και η μεταρρύθμιση του συστήματος εμπορίας εκπομπών άνθρακα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (EU-ETS). Σύμφωνα με το προσχέδιο μεταρρύθμισης, τα δωρεάν δικαιώματα άνθρακα της ΕΕ θα αποσυρθούν πλήρως το 2032 και η απόσυρση των δωρεάν δικαιωμάτων θα αυξήσει περαιτέρω το κόστος εκπομπών των παραγωγών.
Σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες, ο φόρος CBAM θα εφαρμοστεί αρχικά σε τσιμέντο, χάλυβα, αλουμίνιο, λιπάσματα, ηλεκτρική ενέργεια και υδρογόνο. Η διαδικασία παραγωγής αυτών των προϊόντων είναι υψηλής έντασης άνθρακα και ο κίνδυνος διαρροής άνθρακα είναι υψηλός, και σταδιακά θα επεκταθεί σε άλλους κλάδους σε μεταγενέστερο στάδιο. Ο φόρος CBAM θα ξεκινήσει δοκιμαστική λειτουργία την 1η Οκτωβρίου 2023, με μεταβατική περίοδο έως το τέλος του 2025. Ο φόρος θα τεθεί επίσημα σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2026. Οι εισαγωγείς θα πρέπει να δηλώνουν τον αριθμό των αγαθών που εισήγαγαν στην ΕΕ το προηγούμενο έτος και τα κρυμμένα αέρια του θερμοκηπίου κάθε χρόνο και στη συνέχεια θα αγοράζουν έναν αντίστοιχο αριθμό πιστοποιητικών CBAM. Η τιμή των πιστοποιητικών θα υπολογίζεται με βάση τη μέση εβδομαδιαία τιμή δημοπρασίας των δικαιωμάτων του EU ETS, εκφρασμένη σε ευρώ/τόνο εκπομπών CO2. Κατά την περίοδο 2026-2034, η σταδιακή κατάργηση των δωρεάν ποσοστώσεων στο πλαίσιο του EU ETS θα πραγματοποιηθεί παράλληλα με τον φόρο CBAM.
Συνολικά, οι δασμοί άνθρακα μειώνουν σημαντικά την ανταγωνιστικότητα των εξωτερικών εξαγωγικών επιχειρήσεων και αποτελούν ένα νέο είδος εμπορικού φραγμού, το οποίο θα έχει πολλές επιπτώσεις στη χώρα μου.
Καταρχάς, η χώρα μου είναι ο μεγαλύτερος εμπορικός εταίρος της ΕΕ και η μεγαλύτερη πηγή εισαγωγών βασικών προϊόντων, καθώς και η μεγαλύτερη πηγή ενσωματωμένων εκπομπών άνθρακα από τις εισαγωγές της ΕΕ. Το 80% των εκπομπών άνθρακα των ενδιάμεσων προϊόντων της χώρας μου που εξάγονται στην ΕΕ προέρχεται από μέταλλα, χημικά και μη μεταλλικά ορυκτά, τα οποία ανήκουν στους τομείς υψηλού κινδύνου διαρροής της αγοράς άνθρακα της ΕΕ. Μόλις συμπεριληφθεί στον κανονισμό για τα σύνορα άνθρακα, θα έχει τεράστιο αντίκτυπο στις εξαγωγές. Έχει διεξαχθεί πολλή ερευνητική εργασία σχετικά με την επιρροή του. Στην περίπτωση διαφορετικών δεδομένων και υποθέσεων (όπως το εύρος εκπομπών των εισαγόμενων προϊόντων, η ένταση των εκπομπών άνθρακα και η τιμή άνθρακα των συναφών προϊόντων), τα συμπεράσματα θα είναι αρκετά διαφορετικά. Πιστεύεται γενικά ότι το 5-7% των συνολικών εξαγωγών της Κίνας προς την Ευρώπη θα επηρεαστεί και οι εξαγωγές του τομέα CBAM προς την Ευρώπη θα μειωθούν κατά 11-13%. Το κόστος των εξαγωγών προς την Ευρώπη θα αυξηθεί κατά περίπου 100-300 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ ετησίως, αντιπροσωπεύοντας τις εξαγωγές προϊόντων που καλύπτονται από το CBAM προς την Ευρώπη κατά 1,6-4,8%.
Ταυτόχρονα, όμως, πρέπει επίσης να δούμε τον θετικό αντίκτυπο της πολιτικής «δασμών άνθρακα» της ΕΕ στον εξαγωγικό κλάδο της χώρας μου και στην οικοδόμηση της αγοράς άνθρακα. Λαμβάνοντας ως παράδειγμα τη βιομηχανία σιδήρου και χάλυβα, υπάρχει ένα χάσμα 1 τόνου μεταξύ του επιπέδου εκπομπών άνθρακα της χώρας μου ανά τόνο χάλυβα και της ΕΕ. Για να αντισταθμιστεί αυτό το χάσμα εκπομπών, οι επιχειρήσεις σιδήρου και χάλυβα της χώρας μου πρέπει να αγοράσουν πιστοποιητικά CBAM. Σύμφωνα με εκτιμήσεις, ο μηχανισμός CBAM θα έχει αντίκτυπο περίπου 16 δισεκατομμυρίων γιουάν στον όγκο εμπορίου χάλυβα της χώρας μου, θα αυξήσει τους δασμούς κατά περίπου 2,6 δισεκατομμύρια γιουάν, θα αυξήσει το κόστος κατά περίπου 650 γιουάν ανά τόνο χάλυβα και θα έχει φορολογικό συντελεστή περίπου 11%. Αυτό αναμφίβολα θα αυξήσει την πίεση στις εξαγωγικές επιχειρήσεις σιδήρου και χάλυβα της χώρας μου και θα προωθήσει τον μετασχηματισμό τους σε ανάπτυξη χαμηλών εκπομπών άνθρακα.
Από την άλλη πλευρά, η οικοδόμηση της αγοράς άνθρακα στη χώρα μου βρίσκεται ακόμη σε αρχικό στάδιο και εξακολουθούμε να διερευνούμε τρόπους για να αντικατοπτρίσουμε το κόστος των εκπομπών άνθρακα μέσω της αγοράς άνθρακα. Το τρέχον επίπεδο τιμών άνθρακα δεν μπορεί να αντικατοπτρίζει πλήρως το επίπεδο τιμολόγησης των εγχώριων επιχειρήσεων και εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένοι μη τιμολογιακοί παράγοντες. Συνεπώς, κατά τη διαδικασία διαμόρφωσης της πολιτικής «δασμών άνθρακα», η χώρα μου θα πρέπει να ενισχύσει την επικοινωνία με την ΕΕ και να λάβει υπόψη εύλογα την εκδήλωση αυτών των παραγόντων κόστους. Αυτό θα διασφαλίσει ότι οι βιομηχανίες της χώρας μου θα μπορούν να αντιμετωπίσουν καλύτερα τις προκλήσεις απέναντι στους «δασμούς άνθρακα» και ταυτόχρονα θα προωθήσει τη σταθερή ανάπτυξη της οικοδόμησης της αγοράς άνθρακα της χώρας μου.
Συνεπώς, για τη χώρα μας, αυτό αποτελεί ταυτόχρονα ευκαιρία και πρόκληση. Οι εγχώριες επιχειρήσεις πρέπει να αντιμετωπίσουν τους κινδύνους και οι παραδοσιακές βιομηχανίες θα πρέπει να βασιστούν στη «βελτίωση της ποιότητας και στη μείωση των εκπομπών άνθρακα» για την εξάλειψη των επιπτώσεων. Ταυτόχρονα, η βιομηχανία καθαρής τεχνολογίας της χώρας μου μπορεί να δημιουργήσει «πράσινες ευκαιρίες». Η CBAM αναμένεται να τονώσει την εξαγωγή νέων ενεργειακών βιομηχανιών, όπως τα φωτοβολταϊκά, στην Κίνα, λαμβάνοντας υπόψη παράγοντες όπως η προώθηση της τοπικής κατασκευής νέων ενεργειακών βιομηχανιών από την Ευρώπη, η οποία μπορεί να οδηγήσει στην αύξηση της ζήτησης για επενδύσεις σε τεχνολογίες καθαρής ενέργειας στην Ευρώπη από κινεζικές εταιρείες.
Ώρα δημοσίευσης: 19 Μαΐου 2023