دیروز، اتحادیه اروپا اعلام کرد که متن لایحه مکانیسم تنظیم مرز کربن (CBAM، تعرفه کربن) رسماً در نشریه رسمی اتحادیه اروپا منتشر خواهد شد. CBAM یک روز پس از انتشار نشریه رسمی اتحادیه اروپا، یعنی ۱۷ مه، لازم‌الاجرا خواهد شد! این بدان معناست که درست امروز، تعرفه کربن اتحادیه اروپا تمام مراحل را طی کرده و رسماً به اجرا درآمده است!
مالیات کربن چیست؟ اجازه دهید مقدمه‌ای کوتاه برایتان ارائه دهم!
CBAM یکی از بخش‌های اصلی طرح کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای «مناسب برای ۵۵» اتحادیه اروپا است. این طرح با هدف کاهش ۵۵ درصدی انتشار کربن کشورهای عضو اتحادیه اروپا نسبت به سطح سال ۱۹۹۰ تا سال ۲۰۳۰ تدوین شده است. برای دستیابی به این هدف، اتحادیه اروپا مجموعه‌ای از اقدامات از جمله گسترش سهم انرژی‌های تجدیدپذیر، گسترش بازار کربن اتحادیه اروپا، توقف فروش خودروهای سوختی و ایجاد سازوکار میانجیگری در مرزهای کربن، در مجموع ۱۲ لایحه جدید، را اتخاذ کرده است.
اگر بخواهیم به زبان ساده خلاصه کنیم، به این معنی است که اتحادیه اروپا از محصولاتی که از کشورهای ثالث با انتشار کربن بالا وارد می‌شوند، بر اساس میزان انتشار کربن محصولات وارداتی، هزینه دریافت می‌کند.
هدف اصلی اتحادیه اروپا از وضع تعرفه‌های کربن، حل مشکل «نشت کربن» است. این مشکلی است که تلاش‌های سیاست اقلیمی اتحادیه اروپا با آن مواجه است. این بدان معناست که به دلیل مقررات سختگیرانه‌تر زیست‌محیطی، شرکت‌های اتحادیه اروپا به مناطقی با هزینه‌های تولید پایین‌تر منتقل شده‌اند و در نتیجه هیچ کاهشی در انتشار دی‌اکسید کربن در مقیاس جهانی مشاهده نشده است. مالیات مرزی کربن اتحادیه اروپا با هدف محافظت از تولیدکنندگان در داخل اتحادیه اروپا که تحت کنترل دقیق انتشار کربن هستند، افزایش هزینه‌های تعرفه تولیدکنندگان نسبتاً ضعیف مانند اهداف کاهش انتشار خارجی و اقدامات کنترلی و جلوگیری از انتقال شرکت‌های داخل اتحادیه اروپا به کشورهایی با هزینه‌های انتشار کمتر، برای جلوگیری از «نشت کربن» وضع شده است.
همزمان، برای همکاری با سازوکار CBAM، اصلاح سیستم تجارت کربن اتحادیه اروپا (EU-ETS) نیز به طور همزمان آغاز خواهد شد. طبق پیش‌نویس طرح اصلاحات، سهمیه‌های کربن رایگان اتحادیه اروپا در سال ۲۰۳۲ به طور کامل لغو خواهد شد و لغو سهمیه‌های رایگان، هزینه‌های انتشار گازهای گلخانه‌ای تولیدکنندگان را بیشتر افزایش خواهد داد.
طبق اطلاعات موجود، CBAM در ابتدا برای سیمان، فولاد، آلومینیوم، کود، برق و هیدروژن اعمال خواهد شد. فرآیند تولید این محصولات کربن‌محور است و خطر نشت کربن بالا است و به تدریج در مرحله بعد به سایر صنایع نیز گسترش خواهد یافت. CBAM از اول اکتبر 2023 به صورت آزمایشی آغاز به کار خواهد کرد و تا پایان سال 2025 دوره گذار خواهد داشت. این مالیات رسماً از اول ژانویه 2026 آغاز خواهد شد. واردکنندگان باید تعداد کالاهای وارد شده به اتحادیه اروپا در سال گذشته و گازهای گلخانه‌ای پنهان آنها را هر سال اعلام کنند و سپس تعداد متناظری گواهی CBAM خریداری کنند. قیمت گواهی‌ها بر اساس میانگین قیمت حراج هفتگی سهمیه‌های EU ETS، که بر حسب یورو به ازای هر تن انتشار CO2 بیان می‌شود، محاسبه خواهد شد. در طول سال‌های 2026-2034، حذف تدریجی سهمیه‌های رایگان تحت EU ETS به موازات CBAM انجام خواهد شد.
در مجموع، تعرفه‌های کربن به طور قابل توجهی رقابت‌پذیری شرکت‌های صادراتی خارجی را کاهش می‌دهد و نوع جدیدی از موانع تجاری است که تأثیرات زیادی بر کشور من خواهد داشت.
اول از همه، کشور من بزرگترین شریک تجاری اتحادیه اروپا و بزرگترین منبع واردات کالا و همچنین بزرگترین منبع انتشار کربن تجسم یافته از واردات اتحادیه اروپا است. 80 درصد از انتشار کربن محصولات واسطه‌ای کشور من که به اتحادیه اروپا صادر می‌شوند، از فلزات، مواد شیمیایی و مواد معدنی غیرفلزی ناشی می‌شود که متعلق به بخش‌های پرخطر بازار کربن اتحادیه اروپا هستند. هنگامی که این قانون در مقررات مرز کربن گنجانده شود، تأثیر زیادی بر صادرات خواهد داشت. تحقیقات زیادی در مورد تأثیر آن انجام شده است. در صورت وجود داده‌ها و فرضیات مختلف (مانند دامنه انتشار محصولات وارداتی، شدت انتشار کربن و قیمت کربن محصولات مرتبط)، نتیجه‌گیری‌ها کاملاً متفاوت خواهد بود. به طور کلی اعتقاد بر این است که 5 تا 7 درصد از کل صادرات چین به اروپا تحت تأثیر قرار خواهد گرفت و صادرات بخش CBAM به اروپا 11 تا 13 درصد کاهش خواهد یافت. هزینه صادرات به اروپا سالانه حدود ۱۰۰ تا ۳۰۰ میلیون دلار آمریکا افزایش خواهد یافت که ۱.۶ تا ۴.۸ درصد از صادرات محصولات تحت پوشش CBAM به اروپا را تشکیل می‌دهد.
اما در عین حال، ما باید تأثیر مثبت سیاست «تعرفه کربن» اتحادیه اروپا را بر صنعت صادرات کشورم و ساخت بازار کربن نیز ببینیم. به عنوان مثال، صنعت آهن و فولاد، شکافی ۱ تنی بین سطح انتشار کربن به ازای هر تن فولاد کشورم و اتحادیه اروپا وجود دارد. برای جبران این شکاف انتشار، شرکت‌های آهن و فولاد کشورم باید گواهینامه‌های CBAM را خریداری کنند. طبق برآوردها، مکانیسم CBAM حدود ۱۶ میلیارد یوان بر حجم تجارت فولاد کشورم تأثیر خواهد گذاشت، تعرفه‌ها را حدود ۲.۶ میلیارد یوان افزایش می‌دهد، هزینه‌ها را حدود ۶۵۰ یوان به ازای هر تن فولاد افزایش می‌دهد و نرخ بار مالیاتی را حدود ۱۱ درصد افزایش می‌دهد. این امر بدون شک فشار صادرات بر شرکت‌های آهن و فولاد کشورم را افزایش داده و تحول آنها را به سمت توسعه کم کربن ارتقا می‌دهد.
از سوی دیگر، ساختار بازار کربن کشور من هنوز در مراحل ابتدایی خود است و ما هنوز در حال بررسی راه‌هایی برای انعکاس هزینه انتشار کربن از طریق بازار کربن هستیم. سطح فعلی قیمت کربن نمی‌تواند به طور کامل منعکس کننده سطح قیمت‌گذاری شرکت‌های داخلی باشد و هنوز برخی عوامل غیرقیمتی وجود دارد. بنابراین، در فرآیند تدوین سیاست «تعرفه کربن»، کشور من باید ارتباط با اتحادیه اروپا را تقویت کند و به طور منطقی نمود این عوامل هزینه را در نظر بگیرد. این امر تضمین می‌کند که صنایع کشور من می‌توانند در مواجهه با «تعرفه‌های کربن» بهتر با چالش‌های پیش رو مقابله کنند و در عین حال توسعه پایدار ساختار بازار کربن کشور من را ارتقا دهند.
بنابراین، برای کشور ما، این هم یک فرصت و هم یک چالش است. شرکت‌های داخلی باید با خطرات روبرو شوند و صنایع سنتی باید برای از بین بردن اثرات، به «بهبود کیفیت و کاهش کربن» تکیه کنند. در عین حال، صنعت فناوری پاک کشور من ممکن است «فرصت‌های سبز» را به ارمغان بیاورد. انتظار می‌رود CBAM صادرات صنایع انرژی جدید مانند فتوولتائیک را در چین تحریک کند، با در نظر گرفتن عواملی مانند ترویج تولید محلی صنایع انرژی جدید توسط اروپا، که ممکن است باعث افزایش تقاضا برای شرکت‌های چینی برای سرمایه‌گذاری در فناوری‌های انرژی پاک در اروپا شود.
زمان ارسال: ۱۹ مه ۲۰۲۳