Onte, a Unión Europea anunciou que o texto do proxecto de lei do Mecanismo de Axuste do Carbono nas Fronteiras (CBAM, tarifa de carbono) se publicará oficialmente no Diario Oficial da UE. O CBAM entrará en vigor o día seguinte á publicación no Diario Oficial da Unión Europea, é dicir, o 17 de maio! Isto significa que hoxe mesmo, a tarifa de carbono da UE pasou por todos os procedementos e entrou oficialmente en vigor!
Que é un imposto sobre o carbono? Déixame facerche unha breve introdución!
A CBAM é unha das partes principais do plan de redución de emisións "Fit for 55" da UE. O plan ten como obxectivo reducir as emisións de carbono dos estados membros da UE nun 55 % con respecto aos niveis de 1990 para 2030. Para acadar este obxectivo, a UE adoptou unha serie de medidas, como a ampliación da proporción de enerxías renovables, a ampliación do mercado de carbono da UE, a suspensión da venda de vehículos de combustible e o establecemento dun mecanismo de mediación fronteiriza para o carbono, o que supón un total de 12 novos proxectos de lei.
Se se resume simplemente en linguaxe popular, significa que a UE cobra os produtos con altas emisións de carbono importados de terceiros países segundo as emisións de carbono dos produtos importados.
O propósito máis directo da UE ao establecer tarifas sobre o carbono é resolver o problema da "fuga de carbono". Este é un problema ao que se enfrontan os esforzos da UE en materia de política climática. Isto significa que, debido a regulacións ambientais máis estritas, as empresas da UE trasladáronse a rexións con custos de produción máis baixos, o que non provocou unha redución das emisións de dióxido de carbono a escala mundial. O imposto fronteirizo sobre o carbono da UE ten como obxectivo protexer os produtores dentro da UE que están suxeitos a un control estrito das emisións de carbono, aumentar os custos arancelarios dos produtores relativamente débiles, como os obxectivos de redución de emisións externas e as medidas de control, e evitar que as empresas dentro da UE se trasladen a países con custos de emisión máis baixos, para evitar as "fugas de carbono".
Ao mesmo tempo, para cooperar co mecanismo CBAM, tamén se lanzará simultaneamente a reforma do sistema de comercio de dereitos de emisión da Unión Europea (EU-ETS). Segundo o proxecto de plan de reforma, os dereitos de emisión gratuítos da UE retiraranse totalmente en 2032, e a retirada dos dereitos gratuítos aumentará aínda máis os custos de emisión dos produtores.
Segundo a información dispoñible, o CBAM aplicarase inicialmente ao cemento, o aceiro, o aluminio, os fertilizantes, a electricidade e o hidróxeno. O proceso de produción destes produtos ten unha alta intensidade de carbono e o risco de fuga de carbono é alto, e expandirase gradualmente a outras industrias na fase posterior. O CBAM comezará a funcionar en proba o 1 de outubro de 2023, cun período de transición ata finais de 2025. O imposto lanzarase oficialmente o 1 de xaneiro de 2026. Os importadores terán que declarar o número de mercadorías importadas á UE o ano anterior e os seus gases de efecto invernadoiro ocultos cada ano e, a continuación, comprarán un número correspondente de certificados CBAM. O prezo dos certificados calcularase en función do prezo medio semanal da poxa dos dereitos de emisión do RCDE da UE, expresado en EUR/t de emisións de CO2. Durante o período 2026-2034, a eliminación gradual das cotas gratuítas no marco do RCDE da UE terá lugar en paralelo co CBAM.
En xeral, os aranceles ao carbono reducen substancialmente a competitividade das empresas exportadoras externas e constitúen un novo tipo de barreira comercial que terá moitos impactos no meu país.
En primeiro lugar, o meu país é o maior socio comercial da UE e a maior fonte de importacións de materias primas, así como a maior fonte de emisións de carbono incorporadas das importacións da UE. O 80 % das emisións de carbono dos produtos intermedios do meu país exportados á UE proceden de metais, produtos químicos e minerais non metálicos, que pertencen aos sectores de alto risco de fugas do mercado de carbono da UE. Unha vez incluído na regulación fronteiriza do carbono, terá un enorme impacto nas exportacións; realizáronse moitos traballos de investigación sobre a súa influencia. No caso de diferentes datos e suposicións (como o alcance das emisións dos produtos importados, a intensidade das emisións de carbono e o prezo do carbono dos produtos relacionados), as conclusións serán bastante diferentes. Crese xeralmente que entre o 5 e o 7 % das exportacións totais de China a Europa se verán afectadas, e as exportacións do sector CBAM a Europa caerán entre un 11 e un 13 %; o custo das exportacións a Europa aumentará entre uns 100 e 300 millóns de dólares estadounidenses ao ano, o que representa as exportacións de produtos cubertos por CBAM a Europa entre un 1,6 e un 4,8 %.
Pero ao mesmo tempo, tamén precisamos ver o impacto positivo da política de "tarifas ao carbono" da UE na industria de exportación do meu país e na construción do mercado do carbono. Tomando a industria siderúrxica como exemplo, hai unha diferenza dunha tonelada entre o nivel de emisións de carbono por tonelada de aceiro do meu país e o da UE. Para compensar esta diferenza de emisións, as empresas siderúrxicas do meu país necesitan mercar certificados CBAM. Segundo as estimacións, o mecanismo CBAM terá un impacto duns 16.000 millóns de yuans no volume do comercio de aceiro do meu país, aumentará as tarifas en uns 2.600 millóns de yuans, aumentará os custos en uns 650 yuans por tonelada de aceiro e unha taxa de carga fiscal de aproximadamente o 11 %. Isto sen dúbida aumentará a presión das exportacións sobre as empresas siderúrxicas do meu país e promoverá a súa transformación cara a un desenvolvemento baixo en carbono.
Por outra banda, a construción do mercado de carbono do meu país aínda está nos seus inicios e seguimos explorando formas de reflectir o custo das emisións de carbono a través do mercado de carbono. O nivel actual de prezos do carbono non pode reflectir plenamente o nivel de prezos das empresas nacionais e aínda hai algúns factores non relacionados cos prezos. Polo tanto, no proceso de formulación da política de "tarifas ao carbono", o meu país debería fortalecer a comunicación coa UE e considerar razoablemente a manifestación destes factores de custo. Isto garantirá que as industrias do meu país poidan afrontar mellor os desafíos que se presentan ante as "tarifas ao carbono" e, ao mesmo tempo, promover o desenvolvemento constante da construción do mercado de carbono do meu país.
Polo tanto, para o noso país, isto é tanto unha oportunidade como un desafío. As empresas nacionais deben afrontar os riscos e as industrias tradicionais deben confiar na "mellora da calidade e na redución de carbono" para eliminar os impactos. Ao mesmo tempo, a industria de tecnoloxía limpa do meu país pode dar paso a "oportunidades verdes". Espérase que a CBAM estimule a exportación de novas industrias enerxéticas como a fotovoltaica en China, tendo en conta factores como a promoción por parte de Europa da fabricación localizada de novas industrias enerxéticas, o que pode impulsar o aumento da demanda de que as empresas chinesas invistan en tecnoloxías de enerxía limpa en Europa.
Data de publicación: 19 de maio de 2023