מכסי פחמן של האיחוד האירופי נכנסים לתוקף היום, ותעשיית הפוטו-וולטאית מבשרת "הזדמנויות ירוקות"

אתמול הודיע ​​האיחוד האירופי כי נוסח הצעת החוק של מנגנון התאמת גבולות הפחמן (CBAM, מכסים על פחמן) יפורסם רשמית בכתב העת הרשמי של האיחוד האירופי. CBAM ייכנס לתוקף יום לאחר פרסום כתב העת הרשמי של האיחוד האירופי, כלומר ב-17 במאי! משמעות הדבר היא שרק היום, מכסים על פחמן של האיחוד האירופי עברו את כל ההליכים ונכנסו לתוקף רשמית!

מהו מס פחמן? הרשו לי לתת לכם הקדמה קצרה!

CBAM הוא אחד החלקים המרכזיים בתוכנית הפחתת הפליטות "Fit for 55" של האיחוד האירופי. התוכנית שואפת להפחית את פליטות הפחמן של מדינות האיחוד האירופי ב-55% מרמות 1990 עד 2030. כדי להשיג מטרה זו, האיחוד האירופי אימץ סדרה של צעדים, כולל הרחבת שיעור האנרגיה המתחדשת, הרחבת שוק הפחמן של האיחוד האירופי, הפסקת מכירת כלי רכב המונעים דלק והקמת מנגנון גישור גבולי פחמן, בסך הכל 12 הצעות חוק חדשות.

אם לסכם זאת בפשטות בשפה עממית, פירוש הדבר שהאיחוד האירופי גובה מגובה על מוצרים עם פליטות פחמן גבוהות המיובאים ממדינות שלישיות בהתאם לפליטות הפחמן של מוצרים מיובאים.

המטרה הישירה ביותר של האיחוד האירופי בקביעת מכסי פחמן היא לפתור את בעיית "דליפת הפחמן". זוהי בעיה העומדת בפני מאמצי מדיניות האקלים של האיחוד האירופי. משמעות הדבר היא שבשל תקנות סביבתיות מחמירות יותר, חברות האיחוד האירופי עברו לאזורים עם עלויות ייצור נמוכות יותר, וכתוצאה מכך לא חלה הפחתה בפליטות פחמן דו-חמצני בקנה מידה עולמי. מס הגבול של האיחוד האירופי על פחמן נועד להגן על יצרנים בתוך האיחוד האירופי הכפופים לבקרת פליטות פחמן קפדנית, להגדיל את עלויות המכס של יצרנים חלשים יחסית, כגון יעדי הפחתת פליטות חיצוניים ואמצעי בקרה, ולמנוע מיזמים בתוך האיחוד האירופי לעבור למדינות עם עלויות פליטה נמוכות יותר, כדי למנוע "דליפת פחמן".

במקביל, כדי לשתף פעולה עם מנגנון CBAM, תושק במקביל גם הרפורמה במערכת סחר הפחמן של האיחוד האירופי (EU-ETS). על פי טיוטת תוכנית הרפורמה, קצבאות הפחמן החינמיות של האיחוד האירופי יבוטלו במלואן בשנת 2032, וביטול הקצבאות החינמיות יגדיל עוד יותר את עלויות הפליטה של ​​היצרנים.

על פי המידע הקיים, מס CBAM (המס המבוסס על מערכות ביטוח לאומיות) יחול בתחילה על מלט, פלדה, אלומיניום, דשנים, חשמל ומימן. תהליך הייצור של מוצרים אלה עתיר פחמן והסיכון לדליפת פחמן גבוה, והוא יתרחב בהדרגה לתעשיות אחרות בשלב מאוחר יותר. CBAM תחל בפעילות ניסיון ב-1 באוקטובר 2023, עם תקופת מעבר עד סוף 2025. המס יושק רשמית ב-1 בינואר 2026. יבואנים יצטרכו להצהיר על מספר הסחורות שיובאו לאיחוד האירופי בשנה הקודמת ועל גזי החממה הנסתרים שלהן מדי שנה, ולאחר מכן הם ירכשו מספר מתאים של תעודות CBAM. מחיר התעודות יחושב על סמך מחיר המכירה הפומבית השבועי הממוצע של קצבאות ה-EU ETS, המתבטא בפליטות CO2 ביורו/טון. במהלך השנים 2026-2034, יתקיים במקביל ל-CBAM ביטול הדרגתי של מכסות חינמיות במסגרת EU ETS.

בסך הכל, מכסי פחמן מפחיתים באופן משמעותי את התחרותיות של מפעלי יצוא חיצוניים ומהווים סוג חדש של מחסום סחר, שיהיו לו השפעות רבות על ארצי.

ראשית, ארצי היא שותפת הסחר הגדולה ביותר של האיחוד האירופי ומקור יבוא הסחורות הגדול ביותר, כמו גם המקור הגדול ביותר לפליטות פחמן גלומות מיבוא לאיחוד האירופי. 80% מפליטות הפחמן של מוצרי הביניים של ארצי המיוצאים לאיחוד האירופי מגיעות ממתכות, כימיקלים ומינרלים לא מתכתיים, השייכים למגזרים בעלי סיכון דליפה גבוה בשוק הפחמן של האיחוד האירופי. לאחר הכללתו בתקנת גבולות הפחמן, תהיה לכך השפעה עצומה על היצוא; נערכו עבודות מחקר רבות על השפעתו. במקרה של נתונים והנחות שונות (כגון היקף הפליטות של מוצרים מיובאים, עוצמת פליטת הפחמן ומחיר הפחמן של מוצרים קשורים), המסקנות יהיו שונות למדי. מקובל לחשוב ש-5-7% מסך היצוא של סין לאירופה יושפע, ויצוא מגזר CBAM לאירופה יירד ב-11-13%; עלות היצוא לאירופה תגדל בכ-100-300 מיליון דולר אמריקאי בשנה, מה שמביא ליצוא של 1.6-4.8% של מוצרים המכוסים ב-CBAM לאירופה.

אבל באותו הזמן, אנחנו צריכים גם לראות את ההשפעה החיובית של מדיניות "מכס הפחמן" של האיחוד האירופי על תעשיית היצוא של ארצי ועל בניית שוק הפחמן. אם ניקח לדוגמה את תעשיית הברזל והפלדה, יש פער של טון אחד בין רמת פליטת הפחמן של ארצי לטון פלדה לבין האיחוד האירופי. כדי לפצות על פער פליטות זה, מפעלי הברזל והפלדה של ארצי צריכים לרכוש תעודות CBAM. על פי ההערכות, למנגנון CBAM תהיה השפעה של כ-16 מיליארד יואן על נפח סחר הפלדה של ארצי, עלייה במכסים בכ-2.6 מיליארד יואן, עלייה בעלויות בכ-650 יואן לטון פלדה, ושיעור נטל המס של כ-11%. אין ספק שזה יגביר את לחץ היצוא על מפעלי הברזל והפלדה של ארצי ויקדם את המעבר שלהם לפיתוח דל פחמן.

מצד שני, בניית שוק הפחמן של ארצי עדיין בחיתוליו, ואנחנו עדיין בוחנים דרכים לשקף את עלות פליטות הפחמן דרך שוק הפחמן. רמת מחירי הפחמן הנוכחית אינה יכולה לשקף במלואה את רמת התמחור של מפעלים מקומיים, ועדיין קיימים כמה גורמים שאינם קשורים לתמחור. לכן, בתהליך גיבוש מדיניות "מכס הפחמן", על ארצי לחזק את התקשורת עם האיחוד האירופי, ולשקול באופן סביר את ביטוי גורמי העלות הללו. זה יבטיח שהתעשיות של ארצי יוכלו להתמודד טוב יותר עם האתגרים לנוכח "מכסי הפחמן", ובמקביל לקדם את הפיתוח המתמיד של בניית שוק הפחמן של ארצי.

לכן, עבור ארצנו, זוהי גם הזדמנות וגם אתגר. חברות מקומיות צריכות להתמודד עם סיכונים, ותעשיות מסורתיות צריכות להסתמך על "שיפור איכות והפחתת פליטות פחמן" כדי למנוע השפעות. במקביל, תעשיית הטכנולוגיה הנקייה של ארצי עשויה להוביל ל"הזדמנויות ירוקות". CBAM צפוי לעודד את ייצוא תעשיות אנרגיה חדשות כמו פוטו-וולטאיות בסין, תוך התחשבות בגורמים כמו קידום ייצור מקומי של תעשיות אנרגיה חדשות באירופה, מה שעשוי להניע את העלייה בביקוש לחברות סיניות להשקיע בטכנולוגיות אנרגיה נקייה באירופה.