ภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปจะมีผลบังคับใช้ในวันนี้ และอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์เปิดโอกาสด้าน “สีเขียว”

เมื่อวานนี้ สหภาพยุโรปประกาศว่าร่างกฎหมายกลไกการปรับพรมแดนคาร์บอน (CBAM, carbon tax) จะได้รับการเผยแพร่อย่างเป็นทางการในวารสารทางการของสหภาพยุโรป โดย CBAM จะมีผลบังคับใช้ในวันถัดจากวันที่วารสารทางการของสหภาพยุโรปเผยแพร่ นั่นคือวันที่ 17 พฤษภาคม นั่นหมายความว่าวันนี้เอง ภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปได้ผ่านขั้นตอนทั้งหมดและมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการแล้ว!

ภาษีคาร์บอนคืออะไร? ให้ฉันอธิบายสั้นๆ ให้คุณฟัง!

CBAM เป็นส่วนสำคัญส่วนหนึ่งของแผนการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก “Fit for 55” ของสหภาพยุโรป แผนดังกล่าวมีเป้าหมายที่จะลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนของประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปลงร้อยละ 55 จากระดับปี 1990 ภายในปี 2030 เพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ สหภาพยุโรปได้ใช้มาตรการต่างๆ มากมาย รวมถึงการขยายสัดส่วนของพลังงานหมุนเวียน การขยายตลาดคาร์บอนของสหภาพยุโรป การหยุดการขายยานยนต์เชื้อเพลิง และการจัดตั้งกลไกไกล่เกลี่ยชายแดนคาร์บอน ซึ่งรวมเป็นร่างกฎหมายใหม่ทั้งหมด 12 ฉบับ

หากจะสรุปอย่างง่ายๆ ในภาษาชาวบ้าน ก็คือ สหภาพยุโรปเรียกเก็บเงินสำหรับผลิตภัณฑ์ที่มีการปล่อยคาร์บอนสูงที่นำเข้าจากประเทศที่สามตามการปล่อยคาร์บอนของผลิตภัณฑ์นำเข้า

จุดประสงค์โดยตรงที่สุดของสหภาพยุโรปในการกำหนดภาษีคาร์บอนคือการแก้ปัญหาการรั่วไหลของคาร์บอน ซึ่งเป็นปัญหาที่ความพยายามด้านนโยบายด้านสภาพอากาศของสหภาพยุโรปต้องเผชิญ นั่นหมายความว่าเนื่องจากกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมที่เข้มงวดยิ่งขึ้น บริษัทต่างๆ ในสหภาพยุโรปจึงย้ายไปยังภูมิภาคที่มีต้นทุนการผลิตที่ต่ำกว่า ส่งผลให้การปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ในระดับโลกไม่ลดลง ภาษีคาร์บอนที่ชายแดนของสหภาพยุโรปมีจุดมุ่งหมายเพื่อปกป้องผู้ผลิตภายในสหภาพยุโรปที่อยู่ภายใต้การควบคุมการปล่อยคาร์บอนอย่างเข้มงวด เพิ่มต้นทุนภาษีของผู้ผลิตที่ค่อนข้างอ่อนแอ เช่น เป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซภายนอกและมาตรการควบคุม และป้องกันไม่ให้บริษัทต่างๆ ภายในสหภาพยุโรปย้ายไปยังประเทศที่มีต้นทุนการปล่อยก๊าซต่ำกว่า เพื่อหลีกเลี่ยง “การรั่วไหลของคาร์บอน”

ในเวลาเดียวกัน เพื่อให้ร่วมมือกับกลไก CBAM จะมีการเปิดตัวการปฏิรูประบบการซื้อขายคาร์บอนของสหภาพยุโรป (EU-ETS) ในเวลาเดียวกัน ตามร่างแผนปฏิรูป สิทธิ์อนุญาตคาร์บอนฟรีของสหภาพยุโรปจะถูกยกเลิกทั้งหมดในปี 2032 และการถอนสิทธิ์อนุญาตคาร์บอนฟรีจะทำให้ต้นทุนการปล่อยมลพิษของผู้ผลิตเพิ่มสูงขึ้นอีก

ตามข้อมูลที่มีอยู่ CBAM จะใช้กับปูนซีเมนต์ เหล็ก อลูมิเนียม ปุ๋ย ไฟฟ้า และไฮโดรเจนเป็นอันดับแรก กระบวนการผลิตผลิตภัณฑ์เหล่านี้ใช้คาร์บอนเข้มข้นและมีความเสี่ยงต่อการรั่วไหลของคาร์บอนสูง และจะค่อยๆ ขยายไปยังอุตสาหกรรมอื่นๆ ในระยะหลัง CBAM จะเริ่มดำเนินการทดลองในวันที่ 1 ตุลาคม 2023 โดยมีช่วงเปลี่ยนผ่านจนถึงสิ้นปี 2025 โดยจะเริ่มใช้ภาษีอย่างเป็นทางการในวันที่ 1 มกราคม 2026 ผู้นำเข้าจะต้องแจ้งจำนวนสินค้าที่นำเข้าไปยังสหภาพยุโรปในปีที่แล้วและก๊าซเรือนกระจกที่ซ่อนอยู่ทุกปี จากนั้นจึงจะซื้อใบรับรอง CBAM ในจำนวนที่สอดคล้องกัน ราคาของใบรับรองจะคำนวณจากราคาประมูลเฉลี่ยรายสัปดาห์ของค่าเผื่อ ETS ของสหภาพยุโรป ซึ่งแสดงเป็น EUR/t การปล่อย CO2 ระหว่างปี 2026-2034 การยกเลิกโควตาฟรีภายใต้ ETS ของสหภาพยุโรปจะเกิดขึ้นควบคู่ไปกับ CBAM

โดยรวมแล้วภาษีคาร์บอนจะลดความสามารถในการแข่งขันของบริษัทส่งออกภายนอกอย่างมาก และถือเป็นอุปสรรคการค้าประเภทใหม่ ซึ่งจะส่งผลกระทบมากมายต่อประเทศของฉัน

ประการแรก ประเทศของฉันเป็นพันธมิตรการค้ารายใหญ่ที่สุดของสหภาพยุโรปและเป็นแหล่งนำเข้าสินค้าโภคภัณฑ์รายใหญ่ที่สุด รวมถึงเป็นแหล่งปล่อยคาร์บอนจากการนำเข้าของสหภาพยุโรปที่ใหญ่ที่สุด การปล่อยคาร์บอน 80% ของผลิตภัณฑ์ขั้นกลางของประเทศฉันที่ส่งออกไปยังสหภาพยุโรปมาจากโลหะ สารเคมี และแร่ธาตุที่ไม่ใช่โลหะ ซึ่งอยู่ในภาคส่วนที่มีความเสี่ยงต่อการรั่วไหลสูงของตลาดคาร์บอนของสหภาพยุโรป เมื่อรวมอยู่ในระเบียบข้อบังคับชายแดนคาร์บอนแล้ว จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อการส่งออก มีการดำเนินการวิจัยมากมายเกี่ยวกับอิทธิพลของระเบียบข้อบังคับนี้ ในกรณีที่มีข้อมูลและสมมติฐานที่แตกต่างกัน (เช่น ขอบเขตการปล่อยของผลิตภัณฑ์ที่นำเข้า ความเข้มข้นของการปล่อยคาร์บอน และราคาคาร์บอนของผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้อง) ข้อสรุปจะแตกต่างกันมาก โดยทั่วไปเชื่อกันว่า 5-7% ของการส่งออกทั้งหมดของจีนไปยังยุโรปจะได้รับผลกระทบ และการส่งออกของภาค CBAM ไปยังยุโรปจะลดลง 11-13% ต้นทุนการส่งออกไปยุโรปจะเพิ่มขึ้นประมาณปีละ 100-300 ล้านเหรียญสหรัฐ คิดเป็นมูลค่าการส่งออกผลิตภัณฑ์ที่อยู่ในข่ายคุ้มครอง CBAM ไปยังยุโรป 1.6-4.8%

แต่ในขณะเดียวกัน เรายังต้องมองเห็นผลกระทบเชิงบวกของนโยบาย “ภาษีคาร์บอน” ของสหภาพยุโรปต่ออุตสาหกรรมส่งออกของประเทศและการสร้างตลาดคาร์บอนด้วย โดยยกตัวอย่างอุตสาหกรรมเหล็กและเหล็กกล้า มีช่องว่างระหว่างระดับการปล่อยคาร์บอนของประเทศกับสหภาพยุโรป 1 ตัน เพื่อชดเชยช่องว่างการปล่อยคาร์บอนนี้ ผู้ประกอบการเหล็กและเหล็กกล้าของประเทศจำเป็นต้องซื้อใบรับรอง CBAM ตามการประมาณการ กลไก CBAM จะมีผลกระทบต่อปริมาณการค้าเหล็กของประเทศประมาณ 16,000 ล้านหยวน เพิ่มภาษีประมาณ 2,600 ล้านหยวน เพิ่มต้นทุนประมาณ 650 หยวนต่อตันเหล็ก และอัตราภาระภาษีประมาณ 11% ซึ่งจะเพิ่มแรงกดดันการส่งออกต่อผู้ประกอบการเหล็กและเหล็กกล้าของประเทศอย่างไม่ต้องสงสัย และส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงไปสู่การพัฒนาคาร์บอนต่ำ

ในทางกลับกัน การสร้างตลาดคาร์บอนของประเทศของฉันยังอยู่ในช่วงเริ่มต้น และเรายังคงค้นหาวิธีที่จะสะท้อนต้นทุนการปล่อยคาร์บอนผ่านตลาดคาร์บอน ระดับราคาคาร์บอนในปัจจุบันไม่สามารถสะท้อนระดับราคาขององค์กรในประเทศได้อย่างสมบูรณ์ และยังคงมีปัจจัยที่ไม่เกี่ยวกับราคาอยู่บ้าง ดังนั้น ในกระบวนการกำหนดนโยบาย “ภาษีคาร์บอน” ประเทศของฉันควรเสริมสร้างการสื่อสารกับสหภาพยุโรป และพิจารณาปัจจัยต้นทุนเหล่านี้อย่างสมเหตุสมผล วิธีนี้จะช่วยให้มั่นใจว่าอุตสาหกรรมของประเทศของฉันสามารถรับมือกับความท้าทายในการเผชิญหน้ากับ “ภาษีคาร์บอน” ได้ดีขึ้น และในขณะเดียวกันก็ส่งเสริมการพัฒนาการสร้างตลาดคาร์บอนของประเทศของฉันอย่างต่อเนื่อง

ดังนั้นสำหรับประเทศของเรา นี่จึงเป็นทั้งโอกาสและความท้าทาย บริษัทในประเทศต้องเผชิญหน้ากับความเสี่ยง และอุตสาหกรรมแบบดั้งเดิมควรพึ่งพา "การปรับปรุงคุณภาพและการลดคาร์บอน" เพื่อขจัดผลกระทบ ในขณะเดียวกัน อุตสาหกรรมเทคโนโลยีสะอาดของประเทศของฉันอาจนำมาซึ่ง "โอกาสสีเขียว" CBAM คาดว่าจะกระตุ้นการส่งออกอุตสาหกรรมพลังงานใหม่ เช่น โฟโตวอลตาอิคส์ในจีน โดยคำนึงถึงปัจจัยต่างๆ เช่น การส่งเสริมการผลิตภายในประเทศของอุตสาหกรรมพลังงานใหม่ในยุโรป ซึ่งอาจผลักดันให้ความต้องการของบริษัทจีนลงทุนในเทคโนโลยีพลังงานสะอาดในยุโรปเพิ่มขึ้น