Hôm qua, Liên minh châu Âu đã công bố rằng văn bản của dự luật Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM, thuế carbon) sẽ được công bố chính thức trên Công báo chính thức của EU. CBAM sẽ có hiệu lực vào ngày sau khi Công báo chính thức của Liên minh châu Âu được công bố, tức là ngày 17 tháng 5! Điều này có nghĩa là chỉ trong ngày hôm nay, thuế carbon của EU đã trải qua tất cả các thủ tục và chính thức có hiệu lực!
Thuế carbon là gì? Hãy để tôi giới thiệu sơ lược cho bạn nhé!
CBAM là một trong những phần cốt lõi của kế hoạch giảm phát thải “Phù hợp với 55” của EU. Kế hoạch này nhằm mục đích giảm 55% lượng khí thải carbon của các quốc gia thành viên EU so với mức năm 1990 vào năm 2030. Để đạt được mục tiêu này, EU đã thông qua một loạt các biện pháp, bao gồm mở rộng tỷ lệ năng lượng tái tạo, mở rộng thị trường carbon của EU, ngừng bán xe chạy bằng nhiên liệu và thiết lập cơ chế hòa giải biên giới carbon, tổng cộng là 12 dự luật mới.
Nếu tóm tắt đơn giản theo ngôn ngữ phổ thông thì có nghĩa là EU đánh thuế các sản phẩm có lượng khí thải carbon cao nhập khẩu từ các nước thứ ba theo lượng khí thải carbon của sản phẩm nhập khẩu.
Mục đích trực tiếp nhất của EU khi thiết lập thuế carbon là để giải quyết vấn đề “rò rỉ carbon”. Đây là vấn đề mà các nỗ lực chính sách khí hậu của EU đang phải đối mặt. Điều đó có nghĩa là do các quy định về môi trường chặt chẽ hơn, các công ty EU đã chuyển sang các khu vực có chi phí sản xuất thấp hơn, dẫn đến không giảm được lượng khí thải carbon dioxide trên quy mô toàn cầu. Thuế carbon biên giới của EU nhằm mục đích bảo vệ các nhà sản xuất trong EU phải chịu sự kiểm soát phát thải carbon nghiêm ngặt, tăng chi phí thuế quan của các nhà sản xuất tương đối yếu như mục tiêu giảm phát thải bên ngoài và các biện pháp kiểm soát, đồng thời ngăn chặn các doanh nghiệp trong EU chuyển sang các quốc gia có chi phí phát thải thấp hơn, để tránh “rò rỉ carbon”.
Đồng thời, để hợp tác với cơ chế CBAM, cải cách hệ thống giao dịch carbon của Liên minh châu Âu (EU-ETS) cũng sẽ được triển khai đồng thời. Theo dự thảo kế hoạch cải cách, các hạn ngạch carbon miễn phí của EU sẽ bị xóa bỏ hoàn toàn vào năm 2032 và việc xóa bỏ các hạn ngạch miễn phí sẽ làm tăng thêm chi phí phát thải của các nhà sản xuất.
Theo thông tin có sẵn, CBAM ban đầu sẽ áp dụng cho xi măng, thép, nhôm, phân bón, điện và hydro. Quá trình sản xuất các sản phẩm này có hàm lượng carbon cao và nguy cơ rò rỉ carbon cao, và sẽ dần mở rộng sang các ngành công nghiệp khác trong giai đoạn sau. CBAM sẽ bắt đầu vận hành thử nghiệm vào ngày 1 tháng 10 năm 2023, với thời gian chuyển tiếp đến hết năm 2025. Thuế sẽ chính thức được áp dụng vào ngày 1 tháng 1 năm 2026. Các nhà nhập khẩu sẽ cần khai báo số lượng hàng hóa nhập khẩu vào EU trong năm trước và lượng khí nhà kính ẩn của họ hàng năm, sau đó họ sẽ mua một số lượng chứng chỉ CBAM tương ứng. Giá của các chứng chỉ sẽ được tính dựa trên giá đấu giá trung bình hàng tuần của các hạn ngạch EU ETS, được thể hiện bằng EUR/t khí thải CO2. Trong giai đoạn 2026-2034, việc loại bỏ dần hạn ngạch miễn phí theo EU ETS sẽ diễn ra song song với CBAM.
Nhìn chung, thuế carbon làm giảm đáng kể sức cạnh tranh của các doanh nghiệp xuất khẩu ra nước ngoài và là một loại rào cản thương mại mới, sẽ có nhiều tác động đến đất nước tôi.
Trước hết, đất nước tôi là đối tác thương mại lớn nhất của EU và là nguồn nhập khẩu hàng hóa lớn nhất, cũng như là nguồn phát thải carbon tích hợp lớn nhất từ hàng nhập khẩu của EU. 80% lượng khí thải carbon từ các sản phẩm trung gian của đất nước tôi xuất khẩu sang EU đến từ kim loại, hóa chất và khoáng sản phi kim loại, thuộc về các ngành có nguy cơ rò rỉ cao của thị trường carbon EU. Một khi được đưa vào quy định biên giới carbon, nó sẽ có tác động rất lớn đến xuất khẩu; Rất nhiều công trình nghiên cứu đã được thực hiện về ảnh hưởng của nó. Trong trường hợp dữ liệu và giả định khác nhau (như phạm vi phát thải của các sản phẩm nhập khẩu, cường độ phát thải carbon và giá carbon của các sản phẩm liên quan), kết luận sẽ khá khác nhau. Người ta thường tin rằng 5-7% tổng kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc sang châu Âu sẽ bị ảnh hưởng và xuất khẩu của ngành CBAM sang châu Âu sẽ giảm 11-13%; chi phí xuất khẩu sang châu Âu sẽ tăng khoảng 100-300 triệu đô la Mỹ mỗi năm, chiếm 1,6-4,8% kim ngạch xuất khẩu các sản phẩm thuộc phạm vi CBAM sang châu Âu.
Nhưng đồng thời, chúng ta cũng cần thấy tác động tích cực của chính sách “thuế carbon” của EU đối với ngành xuất khẩu của nước tôi và việc xây dựng thị trường carbon. Lấy ngành sắt thép làm ví dụ, có khoảng cách 1 tấn giữa mức phát thải carbon của nước tôi trên một tấn thép và EU. Để bù đắp cho khoảng cách phát thải này, các doanh nghiệp sắt thép của nước tôi cần phải mua chứng chỉ CBAM. Theo ước tính, cơ chế CBAM sẽ tác động khoảng 16 tỷ nhân dân tệ đến khối lượng thương mại thép của nước tôi, tăng thuế khoảng 2,6 tỷ nhân dân tệ, tăng chi phí khoảng 650 nhân dân tệ trên một tấn thép và tỷ lệ gánh nặng thuế khoảng 11%. Điều này chắc chắn sẽ làm tăng áp lực xuất khẩu đối với các doanh nghiệp sắt thép của nước tôi và thúc đẩy quá trình chuyển đổi sang phát triển các-bon thấp của họ.
Mặt khác, việc xây dựng thị trường carbon của nước tôi vẫn còn trong giai đoạn trứng nước, và chúng tôi vẫn đang tìm cách phản ánh chi phí phát thải carbon thông qua thị trường carbon. Mức giá carbon hiện tại không thể phản ánh đầy đủ mức giá của các doanh nghiệp trong nước và vẫn còn một số yếu tố không phải giá. Do đó, trong quá trình xây dựng chính sách “thuế carbon”, nước tôi nên tăng cường giao tiếp với EU và cân nhắc hợp lý đến biểu hiện của các yếu tố chi phí này. Điều này sẽ đảm bảo rằng các ngành công nghiệp của nước tôi có thể ứng phó tốt hơn với những thách thức khi đối mặt với “thuế carbon”, đồng thời thúc đẩy sự phát triển ổn định của việc xây dựng thị trường carbon của nước tôi.
Do đó, đối với đất nước chúng ta, đây vừa là cơ hội vừa là thách thức. Các doanh nghiệp trong nước cần phải đối mặt với rủi ro, các ngành công nghiệp truyền thống cần dựa vào “cải thiện chất lượng và giảm thiểu carbon” để loại bỏ tác động. Đồng thời, ngành công nghiệp công nghệ sạch của đất nước tôi có thể mở ra “cơ hội xanh”. CBAM dự kiến sẽ Kích thích xuất khẩu các ngành công nghiệp năng lượng mới như quang điện tại Trung Quốc, có tính đến các yếu tố như việc châu Âu thúc đẩy sản xuất nội địa hóa các ngành công nghiệp năng lượng mới, điều này có thể thúc đẩy nhu cầu tăng lên đối với các công ty Trung Quốc đầu tư vào các công nghệ năng lượng sạch tại châu Âu.
Thời gian đăng: 19-05-2023